关于印发《安徽省专业技术人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》的通知

作者:管理员  日期:2013-5-30 11:03:57 点击:292 属于:师资队伍发展与规划

皖人社发〔201164

 

各市委组织部,各市人力资源和社会保障局,省直各单位,省属有关企业,各大学:

现将《安徽省专业技术人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

二○一一年十月三十一日

 

 

 

安徽省专业技术人才队伍建设中长期规划

20112020年)

 

为更好实施人才强省战略,培养造就规模宏大的高素质专业技术人才队伍,根据《安徽省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》的总体要求,制定本规划。

一、发展环境

专业技术人才是我省人才队伍的骨干力量,在推进自主创新和全面建设小康社会伟大事业中发挥着重要作用。历年来,省委、省政府十分重视专业技术人才队伍建设工作,制定了一系列政策措施,我省专业技术人才队伍建设成效显著。专业技术人才的社会地位明显提升,队伍规模不断扩大,整体素质不断提高,在全省科技进步和经济社会发展中的作用显著增强。已形成了一支以安徽省杰出专业技术人才、省学术和技术带头人、享受政府特殊津贴人员、博士后研究人员、留学回国人员为骨干,高、中、初级专业技术职称不同层次相结合,整体实力较强的人才队伍。截至2010年底,全省专业技术人才210万人,比2000年增加82万人,年均增长10.5%。全省现有两院院士24人,国家级“百千万人才工程”人30人,安徽省杰出专业技术人才40名,省学术和技术带头人403人,省学术和技术带头人后备人选856人,享受国务院特殊津贴人员1629人,享受省政府特殊津贴人员1760人。全省高等院校和科研院所设立博士后科研流动站51个,在企事业单位中设立博士后科研工作站78个,累计招收博士后研究人员500多人。

我省专业技术人才队伍建设虽然取得了长足进步,但从整体来看,专业技术人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布、体制机制与我省经济社会发展需要还有一定的差距,主要表现在:高层次创新型人才匮乏,基层一线专业技术人才短缺,专业技术人才队伍结构和分布不尽合理,人才培养和投入力度有待进一步加大,人才工作体制机制有待进一步完善,人才成长发展的社会环境还需进一步改善,等等。

未来十年是我省加快建设创新型安徽,实现全面建设小康社会目标的关键时期,也是人才事业发展的黄金机遇期。省委、省政府大力推进皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合改革试验区、加快皖北地区和大别山革命老区发展等重大战略平台建设,为进一步推动专业技术人才队伍建设提供了广阔的发展空间。面对新形势新任务新要求,我省专业技术人才队伍建设工作要全面贯彻落实《安徽省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》,科学规划、深化改革、重点突破、整体推进,以高层次创新型人才为重点,加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、具有较强竞争力的专业技术人才队伍,进一步推动科技进步和创新,为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业,为建设美好安徽提供强有力的人才保障和智力支持。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以实施人才强省战略为主线,坚持人才优先发展,以全省经济社会发展需求为依据,规划专业技术人才队伍建设;以高层次人才为龙头,引领专业技术人才队伍整体发展;以培养创新精神和创新能力为核心,带动专业技术人才队伍整体实力提升;以创新体制机制为动力,优化专业技术人才成长的制度环境。   

(二)基本原则

服务发展。把服务科学发展作为专业技术人才工作的根本出发点,围绕科学发展目标确定专业技术人才队伍建设任务,根据科学发展需要制定专业技术人才政策措施,用科学发展成果检验人才工作成效,不断提升专业技术人才的创新、创造、创业能力,促进安徽经济社会又好又快发展。

人才优先。把人才优先发展作为战略重点,充分发挥专业技术人才的基础性、战略性作用,做到资源优先开发、结构优先调整、投资优先保证、制度优先创新,健全政府、社会、用人单位和个人多元投资机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益,以人才优先发展促进经济社会的科学发展。
   
以用为本。把充分发挥专业技术人才作用作为工作的根本任务,遵循人才成长规律,围绕用好用活人才、培养吸引人才,积极为各类专业技术人才干事创业提供机会和条件,着力提高专业技术人才使用效能,充分调动各类专业技术人才投身美好安徽建设的积极性、主动性和创造性。

创新机制。把改革创新作为推动专业技术人才发展的根本动力,破除束缚专业技术人才发展的思想观念和体制机制障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的专业技术人才发展体制机制,最大限度地激发专业技术人才的创新活力。

高端带动。把高层次专业技术人才队伍建设作为引领龙头,统筹省内外专业技术人才资源,推进城乡、区域、产业、行业、不同所有制专业技术人才资源开发,实现各类专业技术人才队伍协调发展。坚持以高层次创新型人才为重点,努力培养造就一批国际、国内一流的科学家、科技领军人才和高水平的学科带头人,带动全省专业技术人才队伍整体发展。

(三)主要目标

根据建设创新型安徽、实现全面建设小康社会的总体要求,到2020年,我省专业技术人才发展的战略目标是:队伍规模明显扩大,队伍素质大幅提升,人才发展环境全面优化,基本确立在中部地区人才竞争比较优势,力争进入全国专业技术人才强省行列。

——队伍规模明显扩大。2015年,专业技术人才总量达到277万人以上,每万人劳动力中从事研发活动的人员达到35人;到2020年,专业技术人才总量达到389万人左右,每万人劳动力中从事研发活动的人员达到45人,高级、中级、初级专业技术人才分别占11%39%50%

——创新能力不断提高。专业技术人才自主创新能力显著增强,到2015年,力争科技进步贡献率达到50%以上,对外技术依存度降低到40%以下,经济社会紧缺急需的专业技术人才矛盾得到缓解;到2020年,力争科技进步贡献率达到60%以上,对外技术依存度降低到30%以下,建成一批国内一流的科研院所和高等院校,以及具有国际竞争力的企业研发机构,专业技术人才队伍建设与经济、社会、科技、文化实现协调发展。具有原创能力的创新人才团队由重点院校和国有科研机构向企业扩展,企业创新人才团队成为推动我省科技进步主要力量。从事现代服务业、新兴产业、社会和文化事业专业技术人才队伍数量大幅增长,专业技术人才队伍建设与我省科技进步、经济增长、社会发展需要相适应。

——发展环境全面优化。社会化、科学化、法制化的专业技术人才管理体制基本建成,市场机制调节与政府宏观调控相结合的专业技术人才开发机制基本健全,与社会主义市场经济体制相适应的专业技术人才工作体系基本完善,专业技术人才基本公共服务均等化得以实现,专业技术人才成长发展环境得到明显改善。

三、主要任务

(一)着力提升专业技术人才素质能力。建立以素质能力为核心的人才培养体系。全面推进素质教育,建立经济社会发展对专业技术人才素质能力培养的引导机制。提高专业技术人才的实践能力。创新专业技术人才培养模式,强化实践和实验教学,发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用。大力开展专业技术人才继续教育,实施专业技术人才知识更新工程。整合继续教育资源,发展网络和远程教育,建立专业技术人才教育培训网络,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。实施创新人才培养计划,推进创新团队建设。

(二)着力扩大专业技术人才队伍规模。适应安徽加速崛起对专业技术人才的需要,采取有效措施,加大人才供给数量,为我省经济、政治、文化、社会建设提供有力支撑。同时,在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、公共安全等国民经济发展重点领域和教育、政法、  文化宣传、医药卫生、城市管理、防灾减灾等社会发展重点领域,形成一批人才集聚团队,各类专业技术人才数量充足,急需紧缺人才基本得到满足。

(三)着力调整专业技术人才队伍结构。根据我省经济社会发展需要,不断优化专业技术人才培养结构。着力调整专业技术人才的产业与行业分布,大力培养引进掌握核心技术、关键技术和共性技术的各类工程技术人才,抓紧培养引进熟悉国际规则、具有丰富实践经验的各类管理人才。引导专业技术人才向企业聚集,加强企业博士后科研工作站建设,鼓励企业聘用高层次专业技术人才,引导科研机构和高等院校的科技人员进入市场创新创业,引导高校毕业生到企业就业。统筹专业技术人才区域开发,引导专业技术人才向农村、基层和重点开发地区流动。促进非公经济组织和新社会组织专业技术人才发展,在专业技术人才培养、引进、评价、使用等方面享有与国有单位的平等地位,引导专业技术人才和高校毕业生到非公经济组织和新社会组织中创业、就业。

(四)着力创新专业技术人才管理体制机制。按照党管人才工作的新格局,创新专业技术人才管理体制,充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门的职能作用,协调有关部门各司其职、密切配合,动员社会力量广泛参与。按照统一、开放、竞争、有序的要求,健全发展人力资源市场体系,发挥市场配置专业技术人才的基础作用。健全完善现代企业人事制度和事业单位人事管理机制。全面推行专业技术人才聘用制度和岗位管理制度,创新专业技术人才使用机制。以职业分类为基础,以品德、能力和业绩为导向,统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,创新专业技术人才评价机制和评价方法。坚持人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一,突破体制性障碍,创新专业技术人才流动机制。完善知识、管理、技术、技能参与分配政策,强化业绩作用,创新专业技术人才激励机制。

(五)着力优化专业技术人才发展环境。加强宏观调控,提供优质服务。建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保障机制,完善机关、企业、事业单位人才基本社会保险的衔接办法,建立高级专业技术人才附加补充社会保险制度,以及紧缺人才和重要人才的国家投保制度。健全知识产权保护制度。加强财政投入对专业技术人才发展的引导作用,加大对用人单位、社会组织、个人对专业技术人才发展投入的税收减免力度,加大对专业技术人才创新创业活动的融资支持力度。健全专业技术人才发展的政策法规体系,保护专业技术人才的合法权益,提高专业技术人才管理工作的公信力和执行力。

四、重点工程

根据《安徽省中长期人才发展规划纲要(20102020年)》要求,适应我省经济社会发展需要,为实现全省专业技术人才队伍建设主要目标任务,实施以下重点工程:

(一)高端领军人才培养工程。2020年,培养200名左右能进入世界科技前沿,在世界科技界有较大影响的杰出科学家和具有国内领先水平的学术和技术带头人1000左右具有省内先进水平,保持学科优势的学术和技术带头人10000名在各学科领域有较高学术造诣、成绩显著、发挥骨干或核心作用的学术和技术带头人后备人选。

重点使用好现有高层次专业技术人才,加强后备人才队伍建设并形成梯次结构,着力引进紧缺急需人才,充分发挥高层次人才的骨干和领军作用,基本形成与我省经济社会发展相适应的高端领军人才队伍。

改进享受政府特殊津贴人员、学术和技术带头人等推荐选拔工作,严格选拔条件,完善评选办法,强化考核激励,实行动态管理,逐步构建我省结构合理、梯次递进的高端领军人才培养选拔制度体系。

建立和完善高层次专业技术人才研修、学术休假、科研助手和师承等培养制度,推行技术挂职、访问学者、特殊培养等工作锻炼与业务培训相结合的人才培养方式,为高层次专业技术人才不断提高学术水平提供支持。

(二)青年英才培养工程。建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系,建立人才、基地、项目相结合的人才培养模式,依托国家重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,培养造就一大批具有国际视野和国内前沿水平的青年高层次人才。

按照“健全完善制度、稳步扩大规模、注重提高质量、造就创新人才”的总体要求,进一步推动博士后事业的发展。依托国家重点实验室、“211工程”重点大学、重大科研项目和重大工程项目等有效载体,稳步扩大博士后科研流动站和工作站规模,再建100个博士后站。出台《安徽省博士后工作管理体制改革的实施意见》,推进博士后工作管理体制改革,形成由人力资源社会保障部门牵头、各有关部门协调合作、各设站单位发挥人才培养使用主体作用的工作格局。完善管理制度,规范对博士后研究人员的在站管理,加强对博士后科研流动站、工作站评估工作。加大博士后研究人员培养力度,发挥博士后制度在高校院所科研团队建设和企业技术创新中的作用,培养跨学科、复合型、战略型高层次人才,促进产学研结合。

(三)专业技术人才知识更新工程。根据我省经济社会发展和专业技术人才队伍建设的实际需要,从2011年至2020年,在现代农业、装备制造、信息技术、生物制药、新能源、新材料、环境保护、防灾减灾、现代物流和现代管理等领域,全面开展以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容的知识更新继续教育活动,每年培训2万名中高级专业技术人才,努力改善其知识结构,提高其创新能力。通过开展专项继续教育活动,提高中高级专业技术人才的政治素质、科技水平和职业道德水平,提升学习能力、实践能力和创新能力。促进继续教育工作体系、服务体系与制度体系建设,丰富并充实教学资源,推动我省专业技术人员继续教育事业全面发展。

(四)海外人才聚集工程。坚持“突出重点、按需引进、重在使用、特事特办、统筹实施”的原则,围绕全省发展战略目标,分层次、有计划地引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科发展的领军人才。根据省重点工程、重大项目、重点产业和创新产业的需求,依托重点高校、科研院所和骨干企业,组织实施引进海外高层次人才“百人计划”。用510年时间,引进并重点支持100名左右海外高层次人才来皖创新创业。在全省建设20个左右省级海外高层次人才创新创业基地。引进500名左右的外国专家到创新型企业帮助解决关键技术问题。

组织实施海外赤子为国服务行动计划,鼓励和支持留学人员通过兼职、合作研究、回国讲学、考察咨询、中介服务等各种形式参与安徽建设。开展多种形式的留学人才和项目交流会、留学人员服务团等活动,吸引海外高层次人才回国(来皖)定居工作,拓宽海外高层次留学人才来皖工作绿色通道。搭建服务平台,为留学人员提供优质高效的服务。

(五)专业技术人才评价工程。坚持以职业分类为基础,以能力和业绩为导向,建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。推进职称制度改革,调整功能定位,健全分类体系,完善评价机制。建立以社会管理和公共服务为核心的职称管理制度,形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的新型职称制度。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,规范专业技术人员职业资格准入制度,依法严格管理;完善专业技术职务任职评价制度,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。积极推进职称制度框架体系研究,创新和改进完善职称评审考试的手段和方式,为科学、客观、公正地评价专业技术人员提供制度保障,为各类用人单位使用专业技术人员提供基础和依据,为专业技术人员职业发展开辟宽广的通道。

出台《关于深化职称制度改革的实施意见》,做好深化中小学教师职称制度改革试点工作和工程技术人员等职称系列的改革工作。发展完善职业资格制度,根据国家《职业资格设置管理条例》和《境外各类职业资格相关活动在境内实施的管理办法》,制定相关实施办法。进一步完善评审机制,健全规章制度,加强评委会建设,提高评审质量。研究改革专业技术人员资格考试管理的措施和办法,确保各项资格考试安全平稳。

(六)基层专业技术人才队伍建设工程。坚持以城带乡、资源共享、协调发展的原则,统筹城乡专业技术人才资源开发。加大城市带动农村的人才对口支持力度,制定和完善农业、科技、教育、文化、卫生等技术人员到基层服务的政策措施,引导人才向基层流动,全面提高基层专业技术人才队伍的专业水平和综合素质。加大基层人才开发投入,在工资、职务、职称、奖励等方面实行倾斜政策,推进城乡人力资源市场一体化建设。制定鼓励党政机关、事业单位人员向企业流动的政策,畅通人才向企业流动的渠道,积极引导专业技术人才向企业流动。鼓励高等院校和科研院所的专业技术人才以技术服务、技术入股、成果转让等多种方式为企业服务,支持企业引进高层次科技人才。加强中小企业人才公共服务,促进中小企业人才快速发展。支持鼓励党政机关、国有企事业单位与非公有制经济组织、新社会组织之间的人才交流。完善非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策,努力消除各种体制机制障碍,推进非公有制经济组织、新社会组织人才快速发展。

实施万名专家下基层行动计划,动员和组织专家到农村、社区、中小企业等基层一线,转化科技成果,推广实用技术,解决技术难题,普及科学知识,培养基层人才,提供公共服务,培育壮大农村生产经营主体和中小企业,培养基层创业创新和实用人才,带动高校毕业生、农民工就业和城镇职工就业再就业。制定专家下基层选派范围、渠道、方式、待遇、评价、保障、激励等政策措施,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。加大投入,建设基层专家服务基地和专家工作站,为区域经济发展提供全方位的专家咨询服务。建立完善协调联动的运行机制和专家与基层单位、个人利益共享、风险共担的长效机制。

加强基层专业技术人才队伍建设,以岗位管理为抓手,构建科学合理的基层人才发展阶梯,为各类基层专业技术人才提供在本职岗位稳定发展的职业台阶。整合现有专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策,拓宽专业技术人才职业发展通道,提供专业技术人才持续成长的发展空间。根据基层教育、卫生、农林、地矿、工程等行业的实际情况,制定职称倾斜政策,评聘基层优秀拔尖专业技术人才担任高级专业技术职务,造就一批扎根基层的教育工作者、医务工作者、工程技术人员、科技推广人员等高层次专业技术人才。

(七)高校毕业生基层培养工程。着眼于解决基层特别是边远落后地区人才匮乏问题,培养锻炼后备人才,积极引导和鼓励高校毕业生到基层、到边远落后地区创业就业。加强对高校毕业生创业意识教育和创业能力培训。通过政府购买工作岗位、实施学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等方式,引导高校毕业生到基层服务、就业和自主创业。推进高校毕业生到村任职工作,到2020年实现村村有高校毕业生。对自愿到农村中小学、乡镇卫生院、文化站、农技推广站等工作的,给予一定的经济补助。

(八)公共服务体系建设工程。依托公益性人才服务机构、专家服务基地、教育培训基地、实践基地等,构建高效便捷的专业技术人才公共信息服务平台,建设均等化、多样化的专业技术人才公共服务体系。按照政府主导、市场调节、社会参与的原则,发展专业技术人才公共服务事业,面向社会提供公开招聘、流动调配、就业保障、公共培训、选拔推荐、政务办理等公共人事管理和人力资源管理服务。大力开发公益性人才服务项目,积极开展市场服务、人事代理、人才培训、专家服务、项目申报、科研资助等人才和智力服务。

五、保障措施

(一)加大专业技术人才开发投入。建立专业技术人才发展政府投入保障机制,各级政府优先保证对专业技术人才发展的投入,构建专业技术人才投入与科、教、文、卫等社会事业发展资金协调使用机制,加大对科技创新、团队攻关、高层次专业技术人才培养资助力度,保障重大人才项目的实施。建立多元化专业技术人才投入机制,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资专业技术人才开发,突出用人单位的人才开发投入主体地位,规范用人单位职工培训经费来源与支出,鼓励和支持企业和社会组织建立专业技术人才发展基金。

(二)加强对规划实施工作的领导。在省委、省政府和省人才工作领导小组的领导下,省人力资源和社会保障厅负责本规划的统筹协调和落实工作,制定和实施与规划相配套的管理制度,加强对规划实施的督促检查。各市和省直有关部门要以本规划为指导,结合实际,编制本地、本行业系统专业技术人才队伍建设规划,形成上下贯通、左右衔接的全省专业技术人才队伍建设规划体系。

各市和有关部门要建立实施规划的目标责任制,制定各项目标的分解落实方案和重点工程实施办法。层层分解目标任务,明确责任单位、责任部门和责任人,完善规划落实保障措施,按照时间节点,加强对实施工作的督促、检查和指导。建立规划实施的过程跟踪、执行监督、实施反馈机制和中期、末期评估制度,对执行情况进行监控和协调,确保规划任务的落实。

(三)扎实做好规划实施的基础工作。深入开展人才发展理论研究,积极探索专业技术人才资源开发和工作的规律,加强对规划实施和专业技术人才工作实践的理论指导。进一步完善专业技术人才工作政策法规体系,建立健全涵盖培养、引进、使用和权益保护等各个环节的政策法规,形成有利于专业技术人才发展的政策与法制环境。加大培训力度,提高专业技术人才工作队伍的素质和业务水平。加强专业技术人才的信息统计工作,建立年度统计调查以及调查信息定期发布制度,提高专业技术人才管理工作的信息化水平。

(四)加强宣传和舆论引导工作。大力宣传国家和省人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措,宣传实施规划中的典型经验、做法和成效,营造有利于专业技术人才发展的良好社会环境。